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把握和處理好發展與安全的關系

發表時間:2024-02-07 16:53作者:黃衛挺來源:學習時報

發展與安全的關系,是每個國家必須面對的治國理政難題。中央經濟工作會議指出,注意把握和處理好發展與安全的關系,以高質量發展促進高水平安全,以高水平安全保障高質量發展,發展和安全要動態平衡、相得益彰。統籌二者關系既是新時代做好經濟工作的規律性認識,也是鞏固和增強經濟回升向好態勢的重要著力點。

堅持系統觀念,實現高質量發展和高水平安全動態平衡

不同國家不同階段處理發展與安全的關系,始終根植于所處的國情世情。發展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼,相互依存、相互促進,缺一不可。安全是發展的前提,有之不覺,失之難存,一旦安全出現問題將對國家利益和經濟社會發展帶來嚴重沖擊,對于大國更是如此。發展是安全的保障,是提高安全能力的根本途徑,一個國家保障安全的能力最終取決于發展實力。對于發展中大國來說,只有在發展中求安全,才能有足夠的資源投入到保障安全的事業中,也才能有足夠的資源防范化解各類風險。從統籌二者關系的角度,必須實現高質量發展和高水平安全的動態平衡,以新安全格局保障新發展格局。

堅持系統觀念,善于抓主要矛盾,統籌好發展和安全兩件大事。我國仍然處于社會主義初級階段,發展是黨執政興國的第一要務,要聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務,把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。不論是防范化解重點領域風險,還是把握大國博弈主動權,從根本上都要靠發展。因此,必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理,在推動高質量發展中解決矛盾問題,應對風險挑戰。同時,也要強化底線思維,加強安全形勢分析和動態評估,下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各類風險挑戰。具體到2024年經濟工作,就是要突出以經濟建設為中心,穩中求進,持續推動經濟回升向好,這是當前關于發展的最緊迫任務。同時,以推動高質量發展為基礎和條件,強化糧食、能源資源、產業鏈供應鏈、數據等領域安全保障,持續有效防范化解重點領域風險,這是當前關于經濟安全的重點任務。

堅持穩中求進,持續推進經濟回升向好

把握和處理好發展與安全的關系,還要勇敢擔起抓發展與促安全的雙重職責。抓發展與促安全都是職責所系,不能顧此失彼、片面強調一個方面的職責。抓發展不能忘了安全;促安全不是不要發展,更不能搞“躺平”“不作為”。尤其在當前鞏固和增強經濟回升向好的態勢下,要更多為發展想辦法。針對影響當前經濟走勢的結構性和周期性因素,要通過全面深化改革,堅決破除一切制約高質量發展的體制機制障礙,充分激發各類經營主體的內生動力,同時統籌做好政策的“加減法”,打好政策“組合拳”。在政策“加法”上,要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加強政策工具創新和協調配合。積極的財政政策要適度加力、提質增效,穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。在政策“減”法上,要不折不扣落實好結構性減稅降費政策,圍繞優惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執法監管等綜合施策,讓經營主體切實享受到政策紅利。要降低全社會物流成本,在用地、用能、用工等方面給予相應的政策支持,通過優化現代物流治理體系減少制度性交易成本,重點打造與優化重大生產力布局相適應的現代物流體系。

經濟大省要真正挑起大梁,為穩定全國經濟作出更大貢獻。經濟大省的經濟體量大、吸納就業人數多,新發展動能更為強勁,要以自身經濟的“穩”和“進”,穩定和提振預期、加快促進供需循環,為全國經濟的“穩”和“進”提供關鍵支撐。其他省份也要迎頭趕上,綜合發揮好稟賦優勢和后發優勢,深刻理解和把握優化重大生產力布局等戰略性機遇,穩扎穩打推進經濟工作。為了更好推動不同區域形成優勢互補、協同發力格局,還要進一步加快全國統一大市場建設,著力破除各種形式的地方保護和市場分割,切實發揮好超大規模市場的關鍵作用。

堅持底線思維,強化安全保障和防范化解潛在風險

胸懷“國之大者”,切實強化糧食、能源資源、產業鏈供應鏈、數據等領域的安全保障。糧食安全方面,壓實糧食安全保障責任,持續抓好高標準農田建設,深入實施種業振興行動,健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制,加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全保障體系。能源資源安全方面,錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉型,持續增強煤炭、煤電的調峰和兜底保障作用,大力發展可再生能源,推動能源高質量發展。聚焦緊缺戰略性礦產,瞄準資源潛力大的地區,實施好新一輪找礦突破戰略行動,推動大型資源基地建設。產業鏈供應鏈安全方面,堅決打好關鍵核心技術攻堅戰,盡快解決一批“卡脖子”問題,大力推進新型工業化,加快培育未來產業,健全產業跨地區轉移相關機制,提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。數據安全方面,按照數據要素特點和數字經濟發展規律,不斷統籌優化數字經濟發展和數據安全的頂層設計,規范和促進數據跨境流動,協同提升我國數字經濟的發展水平和安全水平。

著力防范化解各類潛在經濟金融風險,穩慎處理好新興產業等領域的安全問題。一方面,按照中央經濟工作會議、中央金融工作會議等部署,統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險,防范風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振,堅決守住不發生系統性風險的底線。另一方面,重點穩慎處理好新興產業和新興領域的發展與安全問題。發展新興產業特別是未來產業是關系我國長遠發展的戰略舉措,也是維護國家安全特別是經濟安全的重要保障。以支持和鼓勵新興產業發展為出發點和落腳點,在堅守安全底線的前提下,立足經濟全局和國際競爭,厘清邊界,避免簡單套用老辦法來發展經濟,以科學的態度穩妥處置,營造和維護健康有序的產業生態和發展環境。

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